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國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉在2016年全國認(rèn)證認(rèn)可工作會議暨第十四 次全國認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會議上強調(diào)，會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議的部署要求，總結(jié)“十二五”及2015年認(rèn)證認(rèn)可工作，謀劃“十三五”認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，部署2016年重點工作，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國而奮斗。
在回顧“十二五”及2015年認(rèn)證認(rèn)可工作時，孫大偉表示，“十二五”期間，認(rèn)證認(rèn)可 在國家發(fā)展大局中的地位作用進一步提升。認(rèn)證認(rèn)可寫入國家"十二五"規(guī)劃綱要和60部專項規(guī)劃，認(rèn)證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理改革納入中央全面深化改革的重點任務(wù)，認(rèn)證認(rèn)可作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、市場經(jīng)濟運行基礎(chǔ)性制度安排、國際通行技術(shù)性貿(mào)易措施、行政管理改革創(chuàng)新工具的地位日益重要，“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用日益顯現(xiàn)。
中國特色認(rèn)證認(rèn)可工作體系進一步完善。構(gòu)建了多部行政規(guī)章為主體的認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系；完善了認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定、注冊備案等構(gòu)成的工作制度體系；夯實了基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、信息化平臺等構(gòu)成的認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系；健全了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系。
認(rèn)證認(rèn)可工作機制進一步拓展。按照“統(tǒng)—管理，共同實施”原則，廣泛建立部際協(xié)作、 行業(yè)采信、地方聯(lián)動、社會共治等工作機制，形成多部門、各地方、全社會協(xié)同推進的工作格局，成為大質(zhì)量工作機制和大質(zhì)檢文化建設(shè)的重要組成部分。
檢驗檢測認(rèn)證市場活力進一步增強。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的力度，推進認(rèn)證機構(gòu)審批、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、進出口食品企業(yè)注冊備案、人員注冊和機構(gòu)認(rèn)可等一系列改革，降低準(zhǔn)入門檻，建立退出機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成了統(tǒng)一開放、公開透明、有序競爭的市場環(huán)境。
認(rèn)證認(rèn)可國際合作成效進一步擴大。圍繞國家外交外貿(mào)大局，全方位開展國際交流合作。 在引領(lǐng)國際認(rèn)證規(guī)則制定方面取得突破。建立國際互認(rèn)體系國內(nèi)運作機制，推動了國際互認(rèn)成果的落地轉(zhuǎn)化，提升了認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)整體的國際化水平。
孫大偉指出，剛剛過去的2015年，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化改 革創(chuàng)新，推進法治建設(shè)，服務(wù)發(fā)展作用凸顯，部際協(xié)作成果突出，能力建設(shè)整體推進，為夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、建設(shè)質(zhì)量強國作出了新貢獻。
“十三五”認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展 總體思路
孫大偉指出，按照“十三五”國家總體發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)要把握歷史機遇，加快推進“三步走”戰(zhàn)略，科學(xué)制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃，力爭到“十三五”末基本實現(xiàn)建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強國，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：認(rèn)證認(rèn)可制度成為國家治理體系的重要組成部分，制度供給和制度保障能力顯著增強；認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系全面優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力和支撐作用顯著增強；認(rèn)證認(rèn)可國際化程度達到世界先進水平，國際影響和引領(lǐng)作用顯著增強；認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理能力整體提升，認(rèn)證認(rèn)可有效性和公信力顯著增強。
2016年認(rèn)證認(rèn)可工作安排
2016年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。孫大偉在報告中強調(diào)， 今年認(rèn)證認(rèn)可工作要以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重心，從轉(zhuǎn)變觀念和工作方式入手，著力抓好基礎(chǔ)性、先行性的工作，突出“規(guī)劃引領(lǐng)、 整合提升、協(xié)調(diào)推進、追溯管理、效能建設(shè)”， 為“十三五”開好局、起好步。重點抓好以下 五項工作：
制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以國家“十三五”規(guī)劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要為依據(jù)， 組織制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃及各分項規(guī)劃，抓好與國家專項規(guī)劃的銜接配合，加強對地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極爭取各行業(yè)、各地方出臺相關(guān)配套政策和項目，推動建立以認(rèn)證認(rèn)可為評價方法和管理手段的約束性指標(biāo)、考核機制，形成目標(biāo)明確、路徑清晰、任務(wù)落地、 配套完備的“十三五”認(rèn)證認(rèn)可規(guī)劃體系。要抓好“十三五”規(guī)劃的年度分解和任務(wù)分工， 建立健全規(guī)劃實施的組織保障機制，確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。
推進認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力建設(shè)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可職能優(yōu)勢，突出精準(zhǔn)發(fā)力和協(xié)同發(fā)力，全面提升認(rèn)證認(rèn)可的服務(wù)能力及供給質(zhì)量。抓好認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可制度供給。
重點之一是促進質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體效能提升。開展強制性標(biāo)準(zhǔn)符合性評價工作，強化計量基標(biāo)準(zhǔn)在檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可中的應(yīng)用，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可對標(biāo)準(zhǔn)實施和計量發(fā)展的反饋促進作用。重點之二是加快研發(fā)新型認(rèn)證認(rèn)可制度。完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證的動態(tài)調(diào)整機制，大力發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，積極開發(fā)滿足高端化、差異化需求的新型認(rèn)證認(rèn)可項目。根據(jù)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要求，積極開發(fā)追溯管理的第三方評價技術(shù)，研發(fā)追溯管理體系認(rèn)證制度；推進生態(tài)文明體制改革，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度；配合消費品質(zhì)量提升，重點開發(fā)一批認(rèn)證新項目。重點之三是運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可模式。小點構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可追溯管理模式，積極推行在線審核、在線檢測模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+” 檢驗檢測認(rèn)證一體化模式，形成需求差異化、 服務(wù)一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認(rèn)證認(rèn)可工作格局，為新消費、新供給釋放新動能。
構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管一體化模式。建立以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)、以信用管理為核心、以追溯管理為重點的事中事后監(jiān)管一體化模式，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。一是統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管要求。制定實施“雙隨機”抽查方案，研究制定檢驗檢測認(rèn)證市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是推進協(xié)同監(jiān)管。對國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署的10種重點消費品以及電商產(chǎn)品、進出口食品等開展聯(lián)動監(jiān)督檢查，形成協(xié)同監(jiān)管的合圍態(tài)勢。三是健全監(jiān)管信息共享機制。建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“單一窗口”的綜合業(yè)務(wù)管理平臺，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息公開和分級共享機制。四是強化區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。適應(yīng)"三互”、“單一窗口”和檢驗檢疫一體化等要求，完善認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機制，拓展執(zhí)法監(jiān)管合作領(lǐng)域，促進信息互拿、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。五是深化跨境監(jiān)管合作。加強與境外官方機構(gòu)的合作，建立跨境監(jiān)管信息通報、協(xié)查、互信等國際合作機制，落實境外監(jiān)管責(zé)任，強化源頭管控。六是推行行政監(jiān)管與社會共治聯(lián)動模式。建立認(rèn)可信息和行業(yè)自律信息通報制度，對管理體系認(rèn)證試點采用同行評審與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大檢驗檢測機構(gòu)能力驗證、盲樣考核的力度，探索提升認(rèn)證認(rèn)可合規(guī)性和有效性的新方法。
完善認(rèn)證認(rèn)可工作協(xié)同推進機制。首先，要切實發(fā)揮部際聯(lián)席會議的主平臺作用，增強部際協(xié)作合力。繼續(xù)深化部際聯(lián)席會議運行機制改革，全面提升部際協(xié)作效率。其次，要大力總結(jié)推廣各個地方開展認(rèn)證認(rèn)可工作的寶貴經(jīng)驗。其三，要動員全行業(yè)加大宣傳推廣力度。 完善認(rèn)證認(rèn)可信息公開平臺和公眾宣傳機制，加大績效考核、投入保障和行業(yè)協(xié)作力度，向國內(nèi)外廣泛傳播中國認(rèn)證認(rèn)可制度和理念，集中打造一批叫得響、有特色的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)品牌和宣傳品牌。
加強認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)管理。一是繼續(xù)推進改革，建立深化改革長效化機制。要以改革措施及成果的系統(tǒng)整合為基礎(chǔ)，出臺一批新的改革舉措，重點抓好自愿性認(rèn)證制度改革、監(jiān)管模式改革、人員注冊改革、事業(yè)單位分類改革和社團組織改革，制定新的認(rèn)證認(rèn)可制度體系框架圖，做好質(zhì)監(jiān)分級改革后認(rèn)證監(jiān)管職能配置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革向縱深推進。二是大力加強法規(guī)體系建設(shè)，提升認(rèn)證認(rèn)可法治化水平。積極參與和推動《質(zhì)量促進法》、《消費品安全法》、《檢驗檢測機構(gòu)管理條例》等立法，對涉及改革調(diào)整的認(rèn)證認(rèn)可規(guī)章和規(guī)范性文件加快“立、改、廢”進度，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。三是落實從嚴(yán)管理要求，引領(lǐng)行風(fēng)隊伍建設(shè)新常態(tài)。以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，總結(jié)推廣聯(lián)系點支部共建、支部工作法等經(jīng)驗做法；加大人員培訓(xùn)力度，開展多層次、多途徑的監(jiān)管隊伍和從業(yè)隊伍教育培訓(xùn)；加強行政效能建設(shè)，完善質(zhì)量管理、績效評價、審計監(jiān)督和工作督查機制，嚴(yán)格專項經(jīng)費和政府采購項目管理，抓好重大部署任務(wù)的督辦落實，抓好問題隱患的排查整改；大力推進廉潔行業(yè)建設(shè)，加強基層執(zhí)法隊伍管理，強化執(zhí)法層級監(jiān)督，建立認(rèn)證機構(gòu)年報公開和投訴處理公示制度，健全行風(fēng)調(diào)查、績效考核、財務(wù)審計、申投訴處理聯(lián)動機制，認(rèn)真糾正并嚴(yán)肅查處損害行業(yè)和群眾切身利益的問題，樹立良好行風(fēng)形象。