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“回顧認(rèn)證認(rèn)可十年來的歷程，中國認(rèn)證認(rèn) 可協(xié)會(huì)在治理理念、思路、方式等多方面都是比較超前的，與當(dāng)前簡政放權(quán)、放管結(jié)合、多 元共治、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這些改革方向高度契合，充分體現(xiàn)出認(rèn)證認(rèn)可制度和治理模式的先進(jìn)性?！?015年10月23日上午，在CCAA召開的二屆八次常務(wù)理事會(huì)會(huì)議上，國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉充分肯定了協(xié)會(huì)的成績。他表示，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)在探索中國特色認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展模式、完善認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系、創(chuàng) 新行業(yè)治理、發(fā)揮社會(huì)組織作用上均做出了積極貢獻(xiàn)。
看成績，此次召開的二屆八次常務(wù)理事會(huì)完全有理由“自豪”。
過去的十年間，CCAA本著從業(yè)機(jī)構(gòu)間競爭與合作的協(xié)調(diào)者、市場秩序和會(huì)員權(quán)益的維護(hù)者、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)者的行業(yè)定位，立足行 業(yè)、面向社會(huì)，率先引入國際先進(jìn)的管理模式 和管理方法，積極承接政府行政職能，在行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)、會(huì)員服務(wù)等諸多方面都 邁出了領(lǐng)先步伐，取得了一批示范成果，在行業(yè)協(xié)會(huì)組織中產(chǎn)生了積極影響。CCAA在履行行業(yè)自律管理職能的同時(shí)就被賦予了行業(yè)協(xié)調(diào)、人員注冊、標(biāo)準(zhǔn)研制等職能，以使CCAA成為五位一體監(jiān)管鏈條的有效一環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)中國認(rèn) 證認(rèn)可與國際接軌、與國家戰(zhàn)略協(xié)同、與社會(huì)需求對(duì)接、與政府監(jiān)管合拍。十年來，CCAA堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為己任，努力探索認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我完善 的途徑，不斷健全行業(yè)自律機(jī)制，完善人員注冊制度，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，在規(guī)范行業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，推動(dòng)引導(dǎo)全行業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。CCAA在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律和行業(yè)建設(shè)中所作的探索，得到了國際同行的高度肯定。CCAA先后榮獲民政部先進(jìn)社團(tuán)組織、全國5A級(jí)協(xié)會(huì)、全國婦聯(lián)巾幗文明崗與國家質(zhì)檢總局先進(jìn)基層 黨組織等榮譽(yù)。
CCAA秘書長生飛在報(bào)告中指出，協(xié)會(huì)發(fā)展這十年始終做到了“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持堅(jiān)定不移地開展行業(yè)自律工作，在全行業(yè)范圍內(nèi)構(gòu)建了健康向上、可持續(xù)發(fā)展的健康環(huán)境；堅(jiān)持全心全意地開展會(huì)員服務(wù)工作，在全行業(yè)中搭建了 相互合作交流、共同創(chuàng)新發(fā)展的多元平臺(tái)，堅(jiān)持全力以赴開展人員管理工作，在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍中營造了講學(xué)習(xí)、講發(fā)展、講大局的良好氛圍；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)協(xié)會(huì)自身發(fā)展，使協(xié)會(huì)整體體現(xiàn)了行動(dòng)迅速、組織高效、執(zhí)行有力的高效動(dòng)能。
改革拐點(diǎn)
黨的十八大提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。隨著全面深化改革的深入，社會(huì)組織改革以及質(zhì)檢工作改革都在加快推進(jìn)步伐。今年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》；9月，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行)》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行)》，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的總體方案已經(jīng)確定。同時(shí)，全國職業(yè)資格制度清理改革也在全面實(shí)施，這對(duì)認(rèn)證人員注冊制度也會(huì)帶來一定的影響。那么，如何認(rèn)識(shí)和把握改革形勢，以創(chuàng)新精神，進(jìn)一步發(fā)揮好CCAA的社會(huì)組織功能，履行好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體責(zé)任，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，事關(guān)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)和協(xié)會(huì)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。
孫大偉認(rèn)為，深化改革對(duì)于CCAA首先是難得的機(jī)遇，改革紅利直接體現(xiàn)在協(xié)會(huì)的職能加強(qiáng)、作用提升上。從宏觀大局看，全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是要更好地發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)力量的作用，形成更加科學(xué)高效、充滿活力的治理格局。隨著行政體制改革包括行業(yè)審批、市場監(jiān)管制度的改革的推進(jìn)，政府部門通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，將更多的事權(quán)和職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)這些社會(huì)組織來承擔(dān)，行業(yè)協(xié)會(huì)所發(fā)揮的自治管理、組織動(dòng)員、利益協(xié)調(diào)這些職能作用更加突顯。從行業(yè)自身看，隨著認(rèn)證認(rèn)可的外部需求和行業(yè)格局日趨多元化，特別是隨著認(rèn)證認(rèn)可的創(chuàng)新改革不斷深入，越來越需要行業(yè)協(xié)會(huì)組織在認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)方之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，越來越離不開行業(yè)自律機(jī)制在認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。今后，隨著相關(guān)改革的到位，CCAA承擔(dān)的職能任務(wù)將會(huì)更加豐富、更加重要。應(yīng)該說，深化改革的大方向，賦予了協(xié)會(huì)更加廣闊的施展舞臺(tái)、更加有利的發(fā)展機(jī)遇。
當(dāng)然，從目前來看，深化改革對(duì)于協(xié)會(huì)也是深刻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，對(duì)協(xié)會(huì)的職能定位、管理模式、工作方式等都將帶來重大調(diào)整并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不管是認(rèn)證人員職業(yè)資格制度改革，還是協(xié)會(huì)管理體制改革，都可能給CCAA的主體業(yè)務(wù)、主要職能帶來深層次變革。與改革要求相比，CCAA在思維觀念和實(shí)際工作當(dāng)中還存在種種不適應(yīng)現(xiàn)象，特別是長期定型的模式下所形成的思維固化和路徑依賴，更會(huì)加大改革成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，深化改革對(duì)于CCAA的政治素質(zhì)、工作水平和各種能力都是重大考驗(yàn)。
他認(rèn)為，眼下，要以制訂“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，在總結(jié)CCAA成立以來的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判當(dāng)前形勢和未來趨勢，明確下一步的路徑方向和目標(biāo)任務(wù)。通過制訂規(guī)劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，增強(qiáng)信心，動(dòng)員全行業(yè)聚焦改革發(fā)展的重大課題來協(xié)力攻關(guān)，闖出一條超越以往的發(fā)展新路。
創(chuàng)新謀變
打造行業(yè)治理新格局，需要CCAA的深度參與，當(dāng)然也需要CCAA從自身角度進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，孫大偉希望CCAA在這一改革進(jìn)程中做到 “五個(gè)新”：認(rèn)真謀劃“十三五”改革發(fā)展的新開篇；著力完善多元共治的新格局；探索建立人員管理的新模式；不斷提升行業(yè)服務(wù)的新層次；努力樹立自身建設(shè)的新面貌。
領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)十年的老會(huì)長、認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的領(lǐng)路人王鳳清就協(xié)會(huì)如何做好下一步工作，語重心長地談了幾點(diǎn)感受。她認(rèn)為，辦好協(xié)會(huì)工作，必須始終堅(jiān)持正確的方向，必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持各方參與。
協(xié)會(huì)改革須通盤考慮，兼顧各方。下一步如何走，秘書長生飛提出，CCAA將本著“搭平臺(tái)、立行規(guī)、維權(quán)益”的工作方針，做到“三圍繞、三建立”；圍繞社團(tuán)改革和脫鉤的總原則，明確協(xié)會(huì)自身的職能范圍與定位，推進(jìn)自身改革，建立社會(huì)化發(fā)展與市場化運(yùn)作的新型管理體系。圍繞提升治理能力這一總目標(biāo)，推 進(jìn)改革，探索創(chuàng)新行業(yè)治理模式和治理方式，建立行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)為核心的新型的治理機(jī)制。圍繞發(fā)揮行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)主體兩方面積極性和構(gòu)建多元共治與行業(yè)治理新局面的總要求，建立社團(tuán)自律與主體自律的新型合作關(guān)系。
CCAA要充分發(fā)揮自律職能，完善認(rèn)證認(rèn)可治理體系。積極探索新常態(tài)下認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理的新情況、新特點(diǎn)、新問題，通過創(chuàng)新行業(yè)自律方式手段，完善自律管理規(guī)范，健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善行業(yè)誠信體系，營造良好、公平的市場環(huán)境。加快行業(yè)自律相關(guān)課題的研究，及時(shí)將研究成果應(yīng)用于自律監(jiān)管實(shí)踐；加快研究認(rèn)證人員誠實(shí)守信、規(guī)范運(yùn)作的自律規(guī)定，對(duì)認(rèn)證人員實(shí)行由機(jī)構(gòu)實(shí)施可量化的自律措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管人的作用和責(zé)任；堅(jiān)持推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)工作，積極開發(fā)適應(yīng)外部市場需求和會(huì)員自身需求的服務(wù)項(xiàng)目，為會(huì)員、用戶、 社會(huì)各方提供優(yōu)良的水平評(píng)價(jià)服務(wù)、信息咨詢 服務(wù)、政策協(xié)調(diào)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升檢 驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)水平。
在推進(jìn)人員注冊制度改革方面，要強(qiáng)化協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員三方的責(zé)任意識(shí)，建立社會(huì)化的以自律為導(dǎo)向的新型的認(rèn)證人員能力評(píng)價(jià)制度，使制度更加適應(yīng)新的發(fā)展變化，更加適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可的發(fā)展需求；加快對(duì)于出具公證性數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)測試人員資格能力評(píng)定要求的研究，探索相關(guān)領(lǐng)域建立人員能力評(píng)價(jià)的可行性。
從CCAA自身建設(shè)角度，要進(jìn)一步提升協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)的成效。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，組織會(huì)員單位開展行業(yè)戰(zhàn)略研究、認(rèn)證認(rèn)可作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)與分析等專題研究；建立定期向國家認(rèn)監(jiān)委和相關(guān)政府部門通報(bào)會(huì)員業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)和會(huì)員訴求的機(jī)制；始終做到依法治會(huì)，依規(guī)辦會(huì)，針對(duì)自律管理、人員注冊、標(biāo)準(zhǔn)化等重要職能，全面提升自律管理能力、行業(yè)服務(wù)能力、 人才保障能力和技術(shù)支撐能力。